为深入贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会和《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》精神，进一步创新人口计生服务管理体制和工作机制，大力夯实基层基础，推动人口出生率、自然增长率“双降”任务全面完成，在认真总结试点工作经验的基础上，决定在全省全面推进人口计生“双诚信双承诺”工作，现提出如下意见。

　　一、全面推进人口计生“双诚信双承诺”的重要性和必要性
　　党的十八大报告明确要求，坚持计划生育的基本国策。省委十一届二次全会进一步提出了全省同步建成小康社会“531”的人均奋斗目标，凸显了人口计生工作在贵州科学发展、后发赶超、同步小康中的特殊地位和作用。
　　当前，贵州人口计生工作形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。突出表现在人口基数大，人口与资源环境的矛盾突出，尤其是全省正处于第四次生育高峰，育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女人数持续攀升、“双独”夫妇逐年增多、流动人口规模庞大、仍有一定数量的政策外生育、放弃或推迟生育的群众可能选择重新生育等因素，继续推动“双降”面临着巨大压力。同时，我省人口数量与素质、结构、分布等问题相互交织，统筹解决人口问题任重道远。面对异常艰繁的工作任务，我们必须清醒地看到，进一步推动人口计生工作的重点难点在基层，矛盾的交汇点和易发点在基层，解决问题的着力点和突破点在基层，创新工作的活力和动力也在基层。惟有创新服务管理机制，坚持工作重心下移、夯实基层基础，特别是进一步激发村(居)开展人口计生工作的能动性，强化广大育龄群众计划生育主人翁地位和作用，才能推动人口计生工作不断向纵深发展。
　　全面推进人口计生“双诚信双承诺”，宣传发动广大育龄群众积极主动参与人口计生服务管理，将依法行政与公民守法、思想教育与利益导向、道德诚信柔性约束与法律诚信、制度诚信等刚性约束有机结合，引导广大育龄群众自觉落实计划生育基本国策，激发推动“双降”和统筹解决人口问题的强大生命力，是人口计生领域创新社会管理、推进基层民主政治建设的成功探索。实践证明，推行人口计生“双诚信双承诺”，不仅符合时代发展的新要求，而且符合人民群众对人口计生公共管理服务的新期盼，不仅对推动当前人口计生工作具有显著成效，而且对今后更好地完善创新人口计生服务管理机制、提升社会诚信意识具有深远意义。
　　全面推进人口计生“双诚信双承诺”，是新时期加强和创新社会管理，破解基层人口计生服务管理难题，把政府主张变为群众意愿，实现行政强制管理与个人自我约束的有机结合，形成行政管理与基层民主管理、政府指导与群众自治有效衔接、良性互动，防止和化解矛盾，减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的有效方法；是积极回应群众对人口计生公共管理服务的热切期盼，把政府管理与服务职能更好地统一起来，把群众执行计生政策的义务与享受各类优先优惠政策的权利凸显出来，充分调动群众主动参与计划生育工作，执行计生政策的有效措施；是推动部门齐抓共管人口计生工作，把兑现计生家庭各项优先优惠政策与部门调控手段紧密联系起来，强化部门关心支持计生家庭的责任地位和督促育龄群众执行计生政策的行政约束机制，促成部门把关心和支持人口计生工作落到实处的有效手段；是加强诚信道德建设和群众思想教育，推进政府诚信、群众守信，培养提升全社会诚信道德意识的有效载体；是加强人口计生工作长效机制建设，推动人口出生率、自然增长率“双降”目标实现的有效保障。各级各有关部门必须进一步解放思想，深化认识，切实转变工作思路，全面推进“双诚信双承诺”工作，推动人口出生率、自然增长率“双降”目标实现，为贵州与全国同步小康创造良好的人口环境。