宿豫区旅游局、宿城区外事侨务旅游局、宿迁经开区政法和社会管理办公室、市湖滨新区旅游经济发展局、市洋河新区旅游局，市项王故里景区管委会综合部：

现将《在市区旅行社加强信用产品推广应用的实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中，如有相关意见和建议，可向市旅游局行业管理处反馈，联系人：张冬芳；联系电话：84338610；邮箱：suqiantour@163.com。

宿迁市旅游局

2016年6月30日

在宿迁市区旅行社加强信用产品推广应用的实施方案（试行）

为贯彻落实市委、市政府创建国家社会信用体系建设示范城市有关要求，推广第三方信用评估报告在市区旅行社的应用，进一步强化旅游管理事中事后监管能力和旅游行政相对人的信用意识，促进旅游市场公平竞争，根据《市政府办公室关于印发宿迁市拓展信用产品应用领域工作方案（试行）的通知》精神，结合旅游行业实际，特制订本方案。

一、适用范围

由第三方信用评估机构对市区旅行社出具的第三方信用评估报告主要在旅行社参与评先评优、申请提档升级、申请财政资金奖励或给予政策优惠时适用。

二、适用对象

在市区依法登记注册的旅行社（不含市内外登记注册的旅行社在市区设立的分社和门市部）。

三、应用事项及其环节

（一）旅行社评先评优

1. 评选诚信旅行社、文明旅行社。在参评条件设定环节，将第三方信用评估报告的评价结果作为参评前提条件，第三方信用评估报告显示信用评价较低的旅行社不得参评。

2. 评选旅行社诚信线路。在参评条件设定环节，将第三方信用评估报告的评价结果作为参评前提条件，第三方信用评估报告显示信用评价较低的旅行社不得参评。

3. 评选行业年度先进单位。在参评条件设定环节，将第三方信用评估报告的评价结果作为参评前提条件，第三方信用评估报告显示信用评价较低的旅行社不得参评。

（二）旅行社提档升级

1. 旅行社申请经营出境旅游业务。在旅行社向市旅游管理部门报送可行性报告的同时，提交第三方信用评估报告。第三方信用评估报告显示信用评价较低的旅行社不得申请经营出境旅游业务。

2. 旅行社成立分社或门市部。由市旅游管理部门和工商管理部门会商，将第三方信用评估报告的评价结果作为旅行社设立分社或者门市部的前提条件。第三方信用评估报告显示信用评价较低的旅行社，工商部门不予核发分社、门市部营业执照。

（三）申请财政资金奖励或给予政策优惠

1. 申请财政资金奖励。在旅行社申报财政资金奖励环节，同时提交第三方信用评估报告。第三方信用评估报告显示信用评价较低的旅行社，取消其申请财政资金奖励主体资格。

2. 年度旅行社责任险投保优惠。在投保旅行社责任险时，市旅游局根据第三方信用评估报告，向江泰保险经纪公司提出市区旅行社投保责任险年度优惠方案。对第三方信用评估报告显示信用评价较高的旅行社，在同等条件下，给予大幅度的优惠。

四、操作程序

1. 根据第三方信用评估报告的应用事项，市旅游局联合市信用办，确定信用评价的第三方机构，研究制定第三方信用评估报告模版，包括但不限于：旅行社的基本情况（含注册资本、法人代表、股东、经营范围等）、债权债务、投诉、荣誉、处罚、正面负面舆情、游客满意度调查等。

2. 由市旅游局和开展信用评价的第三方机构签订对市区旅行社开展信用评价，出具第三方信用评估报告的协议。开展信用评价的第三方机构，根据第三方信用评估报告模版，主动收集报告模本所涉及到的各类信息；市区各旅行社及时将企业基本情况、荣誉、债权债务、正面负面舆情等相关信息主动上报开展信用评价的第三方机构。

3. 信用评价的第三方机构每3年对市区旅行社出具1次信用信息评估报告，根据每年度信用变化情况对市区旅行社出具不少于2次的年度跟踪报告。市区旅游管理部门在旅行社评先评优等有关环节，使用各旅行社年度跟踪报告或者信用信息评估报告。

4. 旅行社在提档升级或者申请财政资金奖励时需要向有关部门提交年度跟踪报告。由旅行社根据市旅游局出具的意见书，向开展信用评价的第三方申请出具年度跟踪报告，所产生的必要费用由旅行社承担。

五、实施步骤

（一）制订报告模版，出台使用方案（2016年7月30日前）

围绕旅游信用产品应用方向与重点，加强调查研究工作，广泛征求各有关单位的意见与建议，认真研究制定拓展旅游信用产品应用的工作方案并推进实施，明确实施对象、范围、程序及相关要求。主动对接市信用办，确定第三方信用评估机构，研究制定旅行社信用产品评价模型版本。

（二）组织学习宣贯，试运用阶段（2016年8月1日至12月20日）

8月初，召开第三方信用评估报告在旅行社推广应用的学习动员会，邀请信用办和第三方信用评估机构对参会人员进行培训，掌握相关知识，强化信用意识。在此基础上，做好第三方信用评估报告在市区旅行社的试运用工作。

（三）总结提高阶段（2016年12月21日至31日）

对第三方信用评估报告在市区旅游行业的推广应用情况进行总结，整改存在问题，建立规章制度，构建长效运行机制。

六、保障措施

（一）高度重视，加强领导。市、区旅游管理部门要把推进第三方信用评估报告在市区旅行社的应用作为当前创新管理方式、强化行业监管的一项重要举措。加强组织领导，科学筹划，精心组织，推动旅游市场信用体系建设工作规范有序进行。

（二）密切配合，形成合力。按照全市推进第三方信用评估报告等信用产品在行政管理中广泛应用的统一要求，建立有效的工作机制，加强协同配合，形成工作合力。既要做好旅游行业内沟通，也要加强与第三方信用评估机构和工商、信用办等其他部门的沟通，通过信用信息的互通共享，联合应用，推动形成守信激励、失信惩戒的联动机制。

（三）加强监管，确保规范。市、区旅游管理部门要加强对第三方信用评估报告等信用产品在旅游行业推广应用的监督管理，确保依法履职，严格廉洁自律，接受社会监督，在诚信建设中发挥示范作用。

（四）强化宣传，营造氛围。市、区旅游管理部门要加强对第三方信用评估报告在旅行社推广应用工作的宣传，将诚信建设作为旅游行业精神文明建设的重要内容，充分发挥舆论引导和监督作用，加大诚信典型和第三方信用评价报告评价较好单位的宣传，加强对失信行为和第三方信用评价报告较差单位的披露和曝光，营造诚信为荣、失信可耻的良好氛围。