皖政办〔2016〕21号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《安徽省互联网金融风险专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

安徽省人民政府办公厅

2016年5月26日

安徽省互联网金融风险专项整治工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发互联网金融风险专项整治工作实施方案的通知》（国办发〔2016〕21号）、中国人民银行等十部委《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》（银发〔2015〕221号，以下简称《指导意见》）精神，深入开展互联网金融风险专项整治工作，推动互联网金融规范健康发展，结合我省实际，制定本工作方案。

一、工作目标和原则

（一）工作目标。

认真落实“鼓励创新、防范风险、趋利避害、健康发展”的总体要求，规范我省各类互联网金融业态发展，优化市场竞争环境，整治互联网金融违法违规行为，提高投资者风险防范意识，切实防范金融风险，维护社会稳定。建立和完善适应互联网金融特点的监管长效机制，实现规范与发展并举、创新与防范风险并重，鼓励和保护真正有价值的互联网金融创新，促进我省互联网金融健康可持续发展，真正发挥其促进大众创业、万众创新的积极作用，扎实推进供给侧结构性改革和创新型“三个强省”建设。

（二）工作原则。

打击非法，保护合法。明确各项业务合法与非法、合规与违规的边界，守好法律和风险底线，对合法合规行为保护支持，对违法违规行为坚决打击。

突出重点，全面整治。在我省互联网金融风险集中领域，集中力量对P2P网络借贷、第三方支付、互联网资产管理和跨界金融业务、股权众筹以及互联网金融广告宣传等重点风险领域开展整治，同时兼顾互联网金融各种业态和各项业务，有效整治各类违法违规活动。

积极稳妥，有序化解。工作稳扎稳打，讲究方法步骤，针对不同风险领域，明确重点问题，分类施策。做好风险评估，根据违法违规情节轻重和社会危害程度区别对待，依法、有序、稳妥处置风险，防范处置风险的风险。同时坚持公平公正整治，不搞例外。

明确分工，强化协作。按照部门职责和《指导意见》明确的互联网金融各业态监管分工和本方案要求，采取“穿透式”监管方法，根据业务实质明确工作责任。加强跨部门、跨区域协作，共同承担整治任务，共同落实整治责任。

远近结合，边整边改。立足当前，切实防范化解互联网金融领域存在的风险，对违法违规行为形成有效震慑。着眼长远，以专项整治为契机，及时总结经验，形成制度规范，建立健全互联网金融监管长效机制。

二、重点整治问题和工作要求

（一）P2P网络借贷和股权众筹业务。

1．P2P网络借贷平台应守住法律底线和政策红线，落实信息中介性质，不得设立资金池，不得发放贷款，不得非法集资，不得自融自保、代替客户承诺保本保息、期限错配、期限拆分、虚假宣传、虚构标的，不得通过虚构、夸大融资项目收益前景等方法误导出借人，除信用信息采集及核实、贷后跟踪、抵质押管理等业务外，不得从事线下营销。

2．股权众筹平台不得发布虚假标的，不得自筹，不得“明股实债”或变相乱集资，应强化对融资者、股权众筹平台的信息披露义务和股东权益保护要求，不得进行虚假陈述和误导性宣传。

3．P2P网络借贷平台和股权众筹平台未经批准，不得从事资产管理、债权或股权转让、高风险证券市场配资等金融业务。P2P网络借贷平台和股权众筹平台应遵循专业化运营原则，客户资金与自有资金实行分账管理，严格落实客户资金第三方存管要求，选择符合条件的银行业金融机构作为资金存管机构，保护客户资金安全，不得挪用或占用客户资金。

4．房地产开发企业、房地产中介机构和互联网金融从业机构等未取得相关金融资质，不得利用P2P网络借贷平台和股权众筹平台从事房地产金融业务；取得相关金融资质的，不得违规开展房地产金融相关业务。从事房地产金融业务的企业应遵守宏观调控政策和房地产金融管理相关规定。规范互联网“众筹买房”等行为，严禁各类机构开展“首付贷”等性质的业务。

（二）通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务。

1．互联网企业开展业务应符合取得的业务资质，未取得相关金融业务资质，不得从事依托互联网开展的相应业务。互联网企业和传统金融企业平等竞争，行为规则和监管要求保持一致。采取“穿透式”监管方法，根据业务实质认定业务属性。

2．未经相关部门批准，不得将私募方式发行的多类金融产品通过打包、拆分等形式向公众销售。采取“穿透式”监管方法，根据业务本质属性执行相应的监管规定。销售金融产品应严格执行投资者适当性制度标准，披露信息和提示风险，不得将产品销售给与风险承受能力不相匹配的客户。

3．金融机构不得依托互联网通过各种资产管理产品嵌套开展资产管理业务，规避监管要求。应综合资金来源、中间环节与最终投向等全流程信息，采取“穿透式”监管方法，通过实质判定业务本质属性、监管职责和应遵循的行为规则与监管要求。

4．同一集团内取得多项金融业务资质的，不得违反关联交易等相关业务规范。按照与传统金融企业一致的监管规定，切实防范风险交叉传染。

（三）第三方支付业务。

1．非银行支付机构不得挪用、占用客户备付金，客户备付金账户应开立在人民银行或符合要求的商业银行。人民银行或商业银行不向非银行支付机构备付金账户计付利息，防止支付机构以“吃利差”为主要盈利模式，理顺支付机构业务发展激励机制，引导非银行业支付机构回归小额、快捷、便民的小微支付服务宗旨。

2．非银行支付机构不得连接多家银行系统，变相开展跨行清算业务。非银行支付机构开展跨行支付业务，应通过人民银行跨行清算系统或者具有合法资质的清算机构进行。

3．开展支付业务的机构应依法取得相应业务资质，不得无证经营支付业务，不得开展商户资金结算、个人POS机收付款、发行多用途预付卡、网络支付等业务。

（四）互联网金融领域广告等行为。

互联网金融领域广告等宣传行为要依法合规、真实准确，不得对金融产品和业务进行不当宣传。取得相关业务资质的，宣传内容要符合相关法律法规规定，需经有关部门许可的，应当与许可的内容相符合，不得进行误导性、虚假违法宣传。未取得相关金融业务资质的从业机构，不得对金融业务或公司形象进行宣传。

三、综合运用各类整治措施，提高整治效果

（一）严格准入管理。设立金融机构、从事金融活动，必须依法接受准入管理。未经相关有权限部门批准或备案从事金融活动的，由金融管理部门会同工商部门予以认定和查处，情节严重的，予以取缔。工商部门根据金融管理部门的认定意见，依法吊销营业执照；涉嫌犯罪的，公安机关依法查处。非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不得使用“交易所”“交易中心”“金融”“资产管理”“理财”“基金”“基金管理”“投资管理”“财富管理”“股权投资基金”“网贷”“网络借贷”“P2P”“股权众筹”“互联网保险”“支付”等字样。凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业（包括存量企业），工商部门要将注册信息及时告知金融管理部门，金融、工商部门予以持续关注，并列入重点监管对象，加强沟通协调，及时发现识别企业擅自从事金融活动的风险，视情采取整治措施。

（二）强化资金监测。加强全省互联网金融从业机构资金账户及跨行清算的集中管理，对省内互联网金融从业机构的资金账户、股东身份、资金来源和资金运用等情况进行全面监测。严格要求互联网金融从业机构落实客户资金第三方存管制度，存管银行要加强对相关资金账户的监督。在整治过程中，特别要做好对客户资金的保护工作。

（三）建立举报和“重奖重罚”制度。针对互联网金融违法违规活动隐蔽性强的特点，发挥社会监督作用，研究建立举报奖励制度。各地、各有关部门和安徽省互联网金融协会设立举报电话或网络平台，为专项整治工作提供举报渠道和违法违规线索。推行“重罚重奖”制度，按违法违规经营数额的一定比例进行处罚，提高违法成本；对提供线索的举报人给予奖励，奖励资金列入各级财政预算，强化正面激励。加强失信、投诉和举报信息共享。

（四）加大整治不正当竞争工作力度。对互联网金融从业机构为抢占市场份额向客户提供明显不合理的超高回报率以及变相补贴等不正当竞争行为予以清理规范。高风险高收益金融产品应严格执行投资者适当性标准，强化信息披露要求。互联网金融从业机构不得以显性或隐性方式，通过自有资金补贴、交叉补贴或使用其他客户资金向客户提供高回报金融产品。高度关注互联网金融产品承诺或实际收益水平显著高于项目回报率或行业水平的相关情况。对难以评估认定的互联网金融不正当竞争行为，提请中国互联网金融协会专家评审委员会评估认定。

（五）加强内控管理。由金融管理部门和地方人民政府金融管理部门监管的机构应当对机构自身与互联网平台合作开展的业务进行清理排查，严格内控管理要求，不得违反相关法律法规，不得与未取得相应金融业务资质的互联网企业开展合作，不得通过互联网开展跨界金融活动进行监管套利。各地、各有关部门在专项整治中，应对监管的机构与互联网企业合作开展业务情况进行清理整顿。

（六）加强技术支持。利用互联网思维做好全省互联网金融监管工作。研究建立互联网金融监管技术支持系统，通过网上巡查、网站对接、数据分析等技术手段，摸清全省互联网金融总体情况，采集和报送相关舆情信息，及时向相关单位预警可能出现的群体性事件，及时发现互联网金融异常事件和可疑网站，提供互联网金融平台安全防护服务。

四、建立工作机制，明确责任主体

（一）工作机制。

为加强对专项整治工作的组织领导，形成既有分工又相互配合的专项整治工作机制，成立由省政府分管副省长任组长，省政府相关副秘书长、省政府金融办和人行合肥中心支行主要负责同志任副组长，省委宣传部、省维稳办、省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省工商局、省法制办、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省通信管理局、省信访局、省高院、省检察院等部门负责同志为成员的省互联网金融风险专项整治工作领导小组（以下简称“省领导小组”），负责总体推进我省专项整治工作，做好工作总结，健全长效机制。

省领导小组办公室设在省政府金融办，省政府金融办和人行合肥中心支行共同承担办公室日常工作。省政府金融办主要负责同志任办公室主任，人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省政府金融办有关负责同志任办公室副主任，人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局、省工商局、省住房城乡建设厅等派员参与办公室日常工作。省领导小组办公室负责提出专项整治工作方案和清理整顿方案建议，督促指导各地、各有关部门落实专项整治工作要求，协调推进各领域专项整治工作。省财政安排专项整治工作经费，保障工作顺利开展。

在省领导小组领导下，省有关部门按照工作职责和《指导意见》明确的互联网金融各业态监管分工，成立互联网金融风险分领域专项整治联合工作办公室，分别负责相应领域的专项整治工作。各市比照省里成立以分管金融工作的负责同志为组长的落实整治方案工作领导小组，组织本地区专项整治工作，制定本地区专项整治工作方案并向省领导小组报备。各市人民政府要充分发挥资源统筹调动、靠近基层一线优势，做好本地区摸底排查工作，按照注册地对从业机构进行归口管理，对涉嫌违法违规的从业机构，区分情节轻重分类施策、分类处置，同时切实承担起本地防范和处置非法集资第一责任人的责任。各市人民政府应全面落实源头维稳措施，积极预防、全力化解、妥善处置金融领域不稳定问题，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线，维护社会和谐稳定。

（二）职责分工。

各地、各有关部门要根据省领导小组的统一部署，按照职能分工，各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管，合力推进专项整治工作。

省政府金融办负责会同人行合肥中心支行承担省领导小组办公室日常工作；加强与互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室和兄弟省（市、区）的沟通联系，做好跨区域专项整治的衔接配合工作；与安徽银监局共同牵头开展P2P网络借贷风险专项整治；与安徽证监局共同牵头开展股权众筹风险专项整治；承办省领导小组交办的其他工作。

人行合肥中心支行负责配合省政府金融办承担省领导小组办公室日常工作；牵头开展非银行支付机构风险专项整治，与省政府金融办共同牵头开展通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务风险专项整治；指导督促省内银行业金融机构配合开展专项整治工作。

安徽银监局负责与省政府金融办共同牵头开展P2P网络借贷风险专项整治，协助做好省领导小组办公室日常工作，指导督促省内银行业金融机构配合开展专项整治。

安徽证监局负责与省政府金融办共同牵头开展股权众筹风险专项整治，协助做好省领导小组办公室日常工作，指导督促省内证券、期货、基金等机构配合开展专项整治。

安徽保监局负责牵头互联网保险风险专项整治，协助做好省领导小组办公室日常工作，指导督促省内保险业机构配合开展专项整治。

省工商局负责会同金融管理部门开展互联网金融广告的专项整治，金融管理部门与省工商局共同开展以投资理财名义从事金融活动的专项整治；提供名称和经营范围含有方案明确的相关字样的企业注册信息，根据金融管理部门的认定意见，对违法违规互联网金融业务采取整治措施。

省通信管理局会同省经济和信息化委负责加强对互联网金融从业机构网络安全防护、用户信息和数据保护的监管力度，对经相关部门认定存在违法违规行为的互联网金融网站和移动应用程序依法予以处置，做好专项整治的技术支持工作。

省住房城乡建设厅负责与金融管理部门、省工商局共同对房地产开发企业和房地产中介机构利用互联网从事金融业务或与互联网平台合作开展金融业务的情况进行清理整顿。

省国资委负责省属国有企业开展互联网金融业务专项整治工作。

省委宣传部、省网信办负责互联网金融新闻宣传和舆论引导工作。

省公安厅负责对专项整治工作中发现的涉嫌非法集资、非法证券期货活动等犯罪问题依法查处，强化防逃、控赃、追赃、挽损工作；指导、监督、检查互联网金融从业机构落实等级保护工作，监督指导互联网金融网站依法落实网络和信息安全管理制度、措施，严厉打击侵犯用户个人信息安全的违法犯罪活动；会同相关部门共同做好群体性事件的预防和处置工作，维护社会稳定。

省信访局负责信访人相关信访诉求事项的接待受理工作。

省维稳办、省发展改革委、省财政厅、省法制办、省高院、省检察院按照省领导小组要求做好相关工作。

省有关部门要加强与国家部委的沟通联系，积极争取对我省专项整治工作的支持。同时，发挥专业和技术优势，指导督促各市开展专项整治工作。

各市人民政府负责本行政区域内专项整治工作，会同省有关部门共同承担互联网金融各分领域整治任务，落实属地管理职责，负责本行政区域内防范和处置非法集资工作，按照源头维稳要求，妥善处置金融领域不稳定问题。

省互联网金融协会发挥行业自律作用，健全自律规则，实施必要的自律惩戒，建立举报制度，做好风险预警。

五、明确时间节点，稳步推进各项整治工作

（一）开展摸底排查。各市人民政府制定本地区清理整顿方案，2016年6月15日前向省领导小组报备。各地、各有关部门分别对牵头领域或本行政领域的情况进行清查。工商部门、通信管理部门提供企业名称、经营范围和网站备案信息（主办单位名称或网站名称）中含有“金融”“网络借贷”“投资管理”等前述字样的企业作为摸排线索。对于跨区域经营的互联网金融平台，注册所在地和经营所在地要加强合作，互通汇总摸查情况，金融管理部门积极支持，跨省经营的由省领导小组办公室协调。被调查的单位和个人应接受依法进行的检查和调查，如实说明有关情况并提供有关文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。相关部门可依法对案件有关的情况和资料采取记录、复制、录音等手段取得证据。在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，可依法先行登记保存，当事人或有关人员不得销毁或转移证据。对于涉及资金量大、人数众多的大型互联网金融平台或短时间内发展迅速的互联网金融平台、企业，一经发现涉嫌重大非法集资等违法行为，及时报告省领导小组办公室和相关部门。各市人民政府根据摸底排查情况完善本地清理整顿方案，此项工作于2016年7月底前完成。

（二）实施清理整顿。各地、各有关部门对本行政区域或牵头领域的互联网金融从业机构和业务活动开展集中整治工作。对清理整顿中发现的问题，向违规从业机构出具整改意见并监督落实整改要求。对违规情节较轻的，要求限期整改；拒不整改或违规情节较重的，依法依规坚决予以关闭或取缔；涉嫌犯罪的，移送相关司法机关。专项整治不改变、不替代非法集资和非法交易场所的现行处置制度安排。此项工作于2016年11月中旬完成。

（三）督查和评估。各市人民政府和省领导小组成员单位分别组织自查。省领导小组组织开展对重点领域和重点地区的督查和中期评估，对于好的经验做法及时推广，对于整治工作落实不力，整治一批又出一批的，查找问题、及时纠偏，并建立问责机制。此项工作于2016年11月中旬完成。

（四）验收和总结。省领导小组组织对各领域、各市清理整顿情况进行验收。各市人民政府、各有关部门形成本行政区域或牵头领域的整治报告，报送省领导小组办公室，此项工作于2016年12月中旬完成。省领导小组办公室汇总形成安徽省专项整治报告，提出有关工作建议，经省领导小组审定后报互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室，并同步做好国家对我省的验收工作。此项工作于2017年1月底前完成。

六、坚持标本兼治，建设长效机制

各地、各有关部门要做好组织保障，以整治工作为契机，以整治过程中发现的问题为导向，按照边整边改、标本兼治的思路，抓紧推动长效机制建设，贯彻整治工作始终。

（一）完善规章制度。立足我省实际，开展互联网金融领域各项规章制度制定工作，对于互联网金融各类创新业务，探索监管规则和方法，向国家金融管理部门提出有针对性的政策建议。积极研究互联网金融领域暴露出的金融监管体制不适应等问题，有关部门密切配合，强化功能监管和综合监管，对跨界、交叉型互联网金融产品实施“穿透式”监管。

（二）加强风险监测。探索互联网金融产品集中登记制度，研究互联网金融平台资金账户的统一设立和集中监测，依靠对账户的严格管理和对资金的集中监测，实现对互联网金融活动的常态化监测和有效监管。加快推进全省互联网金融领域信用体系建设，建立互联网金融企业信用信息记录、归集、共享、发布系统。加强互联网金融监管技术支持，扩展技术支持系统功能，提高安全监控能力。加强各部门间信息共享，建立预警信息传递、核查、处置快速反应机制。

（三）完善行业自律。充分发挥安徽省互联网金融协会作用，制定行业标准和数据统计、信息披露、反不正当竞争等制度，建立自律惩戒机制，提高行业规则的约束力，开展风险教育，自觉接受社会监督，形成依法依规监管与自律管理相结合、对互联网金融领域全覆盖的监管长效机制。

（四）加强宣传教育和舆论引导。各地、各有关部门要加强政策解读及舆论引导，鼓励互联网金融在依法合规的前提下创新发展。做好本工作方案的保密工作，不得擅自公开发布。以案说法，用典型案例教育群众，提高投资者风险防范意识。主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应投资人关切和诉求。以适当方式适时公布案件进展，尽量减少信息不对称的影响。加强舆情监测，强化媒体责任，引导投资人合理合法反映诉求，为整治工作营造良好的舆论环境。